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原创 || 旅游局未按划定收取质保金,成被告

行业资讯 / 2021-08-28 18:24

本文摘要:一、案例简介原告马某福、刘某梅之子、马某鑫之父马某平报团到场被告某市B旅行社的旅游门路,在乘坐被告B旅行社的旅游大巴历程中发生交通事故,导致游客马某平就地死亡,交通事故认定书认定,该车驾驶员全责。原告认为,依据《旅行社治理条例》市旅游局应当足额收取B旅行社10万元的保证金,但其未按划定收取保证金,应当负担责任。 二、配景先容2009年,国务院颁布的《旅行社条例》对原有的《旅行社治理条例》举行了全面修改,其中就包罗旅行社服务质量保证金制度。

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一、案例简介原告马某福、刘某梅之子、马某鑫之父马某平报团到场被告某市B旅行社的旅游门路,在乘坐被告B旅行社的旅游大巴历程中发生交通事故,导致游客马某平就地死亡,交通事故认定书认定,该车驾驶员全责。原告认为,依据《旅行社治理条例》市旅游局应当足额收取B旅行社10万元的保证金,但其未按划定收取保证金,应当负担责任。

二、配景先容2009年,国务院颁布的《旅行社条例》对原有的《旅行社治理条例》举行了全面修改,其中就包罗旅行社服务质量保证金制度。因《旅游法》出台时间晚于《旅行社条例》,《旅游法》仅仅只划定了旅行社质保金使用的原则,并未对质保金制度举行细节化的划定。《旅行社条例》将谋划海内旅游业务旅行社的质保金额度从《旅行社治理条例》的10万元人民币增加到20万元人民币。其目的是为了更好的发挥质保金应有的作用,对于造成游客权益损害的情况,纵然旅行社丧失了赔付能力,旅游者也能从旅游质保金中获得足额的赔付。

收取旅行社服务质量保证金是旅游行政主管部门的法定职责,那么因为旅游行政主管部门怠于推行职责,未按划定收取足额的旅游服务质量保证金,导致权益受损的游客未能获得足额赔付,旅游行政主管部门被游客告上法庭,并被讯断负担执法责任,你会感应惊讶吗?三、法院讯断1.一审讯断为:①讯断被告B旅行社有限公司赔偿原告马某福、刘某梅、马某鑫XXXXX元;②驳回原告其他诉讼请求2.二审讯断为:①被告B旅行社有限公司于本讯断生效后十日内赔偿马某福、刘某梅、马某鑫XXXXX元;②该市旅游局、该市公安交通警员支队对上述赔款负担增补赔偿责任;③驳回上诉人的其他诉讼请求。3.再审讯断为:①打消一审、二审民事讯断;②该市B旅行社有限公司于本讯断生效后十日内赔偿马某福、刘某梅、马某鑫XXXXX元③该市旅游局对上述赔偿款在其收取该市B旅行社有限公司10万元保证金的规模内负担清偿责任;④驳回原审原告其他诉讼请求。四、执法法例1.《旅游法》第三十一条旅行社应当根据划定交纳旅游服务质量保证金,用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身宁静遇有危险时紧迫救助的用度2.《旅行社条例》第十三条旅行社应当自取得旅行社业务谋划许可证之日起3个事情日内,在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户,存入质量保证金,或者向作出许可的旅游行政治理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。

谋划海内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元;谋划出境旅游业务的旅行社,应当增存质量保证金120万元。3.《旅行社条例》第十五条 有下列情形之一的,旅游行政治理部门可以使用旅行社的质量保证金:(一)旅行社违反旅游条约约定,侵害旅游者正当权益,经旅游行政治理部门查证属实的;(二)旅行社因遣散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游用度损失的4.《旅行社条例实施细则》第四十九条第二款划拨旅行社质量保证金的决议,应当由旅行社或者其分社所在地处置惩罚旅游者投诉的县级以上旅游行政治理部门作出5.《旅游投诉处置惩罚措施》第二十六条在下列情形下,经旅游投诉处置惩罚机构调整,投诉人与旅行社不能告竣调整协议的,旅游投诉处置惩罚机构应当做出划拨旅行社质量保证金赔偿的决议,或向旅游行政治理部门提出划拨旅行社质量保证金的建议:(一)旅行社因遣散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游用度损失的;(二)因旅行社中止推行旅游条约义务、造成旅游者滞留,而实际发生了交通、食宿或返程等须要及合理用度的五、状师解读本案经由一审、二审、再审,虽然民事责任的负担从增补责任改判为限额赔偿责任,但旅游局仍需要对其过错行为买单。

依据《旅行社条例》第十七条划定,旅行社在满足“自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者正当权益受到行政机关罚款以上处罚”这一硬性条件后,可以向旅游行政治理部门申请退还50%的旅行社质量保证金,换句话说,旅游局根据执法划定依法退还旅行社质量保证金不属“未能足额收取质保金”的情况。可是,对于旅游局怠于推行职责不收取、不足额收取旅行社质保金,或是在质保金退还历程中未尽到合理限度规模内的审查义务,违法违规退还的行为,旅游局存在主观过失过错,间接的侵犯了游客的正当权益,依照行政法权责统一的基本原则,应当对自身的过失过错负担相应的责任。

1.这种执法责任究竟是民事责任的形式负担还是以行政责任的形式负担?本案中旅游局被作为配合被告起诉,法院讯断旅游局负担的是民事责任,笔者认为此裁判看法有待商榷,理由如下:首先,旅游局与游客之间并不存在任何的行政协议,双方并不存在组成民事执法关系的前提,旅游行政主管部门只与旅行社之间存在行政隶属关系。其次,旅游行政主管部门收取质保金是属于行政法所调整的领域,旅游行政主管部门“未足额收取保证金”这一行为并不组成民事执法关系上的侵权行为,因为旅游行政主管部门未根据划定收取旅游服务质量保证金与造成游客死亡的严重结果之间并不存在因果关系。最后,旅游行政主管部门并不是旅游条约的相对人,不应当以民事责任负担。

2.那么旅游行政主管部门负担行政责任的理由是什么?旅游行政主管部门负担行政责任的前提是,行政相对人认为旅游行政主管部门所作出的详细行政行为侵害到了其的正当权益,该行政行为具有可诉性。首先,在诉讼主体上,本案原告切合行政相关人的特征,即本案原告是与“旅游局未足额收取质保金”这一行政不作为行为存在利害关系的公民。本案被告是作出被原告认为侵犯其正当权益的不作为行为的行政机关。

其次,这种不作为行为是旅游行政主管部门在“收取旅行社质保金”的历程中不推行或者拒绝推行自己依法应推行的职责的详细行政行为。最后,原告若想启动行政诉讼法式追究旅游局责任,应当提供相应的证据证明旅游局这种不作为行为。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的划定》第四条第一款、第二款的划定:公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供其切合起诉条件的相应的证据质料;在起诉被告不作为的案件中,原告应当提供其在行政法式中曾经提出申请的证据质料。

在不作为案件的司法审查历程中,需要当事人提供其曾向行政机关提出履职申请的证据。也即,原告需向人民法院提供——原告在发现旅游行政主管部门未能足额收取质保金情况下,实时的向旅游行政主管部门提出申请,请求其推行法定职责,要求旅行社补足保证金,而旅游行政主管部门怠于行使职责的证据。六、行业警示对旅行社缴纳、增存的质保金举行监视治理,是《旅游法》、《旅行社条例》赋予旅游行政主管部门的法定职责。

旅游行政主管部门不仅要依据执法法例收取旅行社质保金,而且还要实时、足额地收取,实时地要求旅行社增存保证金。本案足以给予旅游行政主管部门一定的警醒,旅游行政主管部门在日常的旅游羁系中应当落实行政法六大基本原则,正当行政,合理行政,法无授权不行为,法有授权必须为。自2018年,云南旅游市场秩序整治“22条措施”实施以来,针对旅行社的设立条件、质量保证金等情况,旅游主管部门累计打消200多家不切合条件旅行社的行政许可。

对于旅行社来说,虽然实时缴纳质保金并不是旅行社取得旅行社业务谋划许可的前置条件,可是当旅行社取得相应的旅行社业务谋划许可后,依照《旅行社条例》第四十八条,旅行社未在划定期限内存入、增存、补足质保金,且拒不纠正的,可能会被吊销旅行社业务谋划许可证。


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